Клиника «Адилет» опубликовала обращение к депутатам Жогорку Кенеша о необходимости соблюдения Конституции и законодательства Кыргызстана в процессе принятия законов.
Публикуем текст обращения.
«В последние недели депутаты Жогорку Кенеша возобновили свою деятельность, принимаются десятки законов, избираются должностные лица различных государственных органов. Однако, в нарушение Конституции Жогорку Кенеш не предоставляет общественности информацию обо всех принимаемых законах и других решениях. Проекты законов не размещаются публично для общественного обсуждения, т.е. граждане Кыргызстана фактически лишены возможности ознакомиться с предлагаемыми нормативными документами и выразить свою позицию до их принятия. К примеру, депутат Жогорку Кенеша Дастан Бекешев сообщил о том, что 28 октября 2020 года Парламент «пачками принимал законопроекты» при отсутствии конституционного кворума, необходимого для правомочности принятия решений. По его словам, в этот день народные избранники одобрили поправки в уголовное законодательство, предусматривающие значительное смягчение мер ответственности в случае возмещения материального ущерба по определенным видам преступлений. При этом, текст данного документа не был опубликован для общественного обсуждения, неизвестно, кто именно его инициировал и с какой целью, не нарушает ли он положений Конституции и других законов.
В этой связи, обращаем внимание депутатов Жогорку Кенеша на следующие требования Конституции и законодательства Кыргызстана относительно гарантий прав граждан на участие в управлении государством и доступ к информации, находящейся в ведении государственных органов. Конституция Кыргызстана гарантирует всем гражданам право участвовать в обсуждении и принятии законов и решений республиканского и местного значения (п.1 ч.1 ст.52). Каждому гарантируется доступ к информации, находящейся в ведении государственных органов (ч.4 ст.33). Данные гарантии представляют собой общепризнанные принципы и нормы международного права, закрепленные в основных международных договорах по правам человека.
Жогорку Кенеш и другие государственные органы обязаны соблюдать требования Конституции Кыргызстана, а также обязательства в рамках подписанных международных документов. В целях реализации указанных международных стандартов прав человека Законом «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» (Закон об НПА) установлено, что проекты нормативных правовых актов, непосредственно затрагивающих интересы граждан и юридических лиц, подлежат общественному обсуждению посредством размещения на официальном сайте нормотворческого органа.
По решению нормотворческого органа, в случае отсутствия у нормотворческого органа официального сайта, а также в случаях, предусмотренных законом, проекты НПА публикуются в СМИ. Общественное обсуждение проекта НПА обеспечивается нормотворческим органом путем:
✓ обеспечения доступа к тексту проекта НПА;
✓ принятия, рассмотрения и обобщения предложений, поступающих от участников общественного обсуждения;
✓ подготовки по результатам общественного обсуждения итоговой информации о поступивших предложениях с обоснованием причин включения либо невключения их в проект НПА.
Итоговая информация отражается в справке-обосновании к проекту НПА (ч.1, 2 ст.22). Срок общественного обсуждения проектов НПА составляет не менее одного месяца, за исключением проектов НПА, направленных на регулирование прав граждан и юридических лиц в условиях обстоятельств непреодолимой силы (ч.1 ст.23).
В настоящее время все государственные органы работают в штатном режиме, общественный порядок и безопасность восстановлены. Таким образом, на данный момент объективно отсутствуют какие-либо обстоятельства непреодолимой силы, позволяющие сокращать срок общественного обсуждения проектов законов, а также принимать их сразу в трех чтениях.
Кроме того, Закон «О Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» также предоставляет гражданам и юридическим лицам право обсуждать рассматриваемые Парламентом законы и другие документы путем участия в заседаниях Жогорку Кенеша и его органов, предоставления рекомендаций и предложений (ст.154, 155, 156). Регламент Жогорку Кенеша обязывает депутатов проводить парламентские слушания по проектам законов об обеспечении конституционных прав, свобод и обязанностей граждан, правового статуса политических партий, НКО и СМИ, о бюджете, налогах и других обязательных сборах, о введении новых видов государственного регулирования предпринимательской деятельности, об обеспечении экологической безопасности и борьбе с правонарушениями (ч.3 ст.115).
Закон – это чрезвычайно важный документ, устанавливающий правила поведения в обществе, регулирующий права и обязанности граждан, юридических лиц, а также представителей государственных институтов. Выражение позиции общества относительно предлагаемых властью законов является естественным правом человека, именно по этой причине оно находится под защитой международного права и Конституции Кыргызстана. Принятие Жогорку Кенешем различных законов без информирования общества и учета его мнения недопустимо в демократическом и правовом государстве. Подобные факты будут неизбежно ставить под сомнение юридическую силу таких законов и основанные на них решения органов власти.
Кроме того, учитывая, что такие действия нарушают требования международно-правовых документов, подобная практика будет подрывать имидж Кыргызстана на международной арене. В связи с чем, во избежание спорных и конфликтных ситуаций, призываем депутатов Жогорку Кенеша в полной мере соблюдать установленный законодательством порядок принятия законов и других решений. Вместе с тем, хотелось бы также напомнить депутатам Жогорку Кенеша о том, что в соответствии с Конституцией их полномочия истекли 28 октября 2020 года.
В этой связи, законы и другие решения, принимаемые Парламентом после этой даты, не имеют юридической силы и закладывают основу для их оспаривания в будущем».