«Военнослужащие Республики Таджикистан, несмотря на ранее достигнутые договоренности о запрете на проведение каких-либо работ на неописанных участках кыргызско-таджикской госграницы до завершения процесса делимитации и демаркации, нарушили ранее достигнутые договоренности и в 03:00 4 июня, проникнув в глубь территории Кыргызской Республики на 1000 м, установили контейнер на неописанном участке госграницы «Унжу-Булак» Чон-Алайского района Ошской области.

Тем самым таджикская сторона накалила обстановку и обострила ситуацию на кыргызско-таджикской госгранице, что не соответствует добрососедским и дружеским отношениям.

В этой связи, глава ГКНБ Камчыбек Ташиев, являющийся руководителем делегации КР по делимитации и демаркации кыргызско-таджикской госграницы совместно со спецпредставителем кабмина по приграничным вопросам Назирбеком Борубаевым и директором Госагентства по земельным ресурсам Абдулатом Мырзаевым выехали в указанную местность для урегулирования сложившейся ситуации», — говорится в сообщении.

Таджикская сторона сегодня в 03.00 начала устанавливать контейнер на неописанном участке границы в местности Унжу-Булак Чон-Алайского района, зайдя в глубь территории Кыргызстана до 1 тысячи метров. К 6.00 таджикистанцы отошли от установленного контейнера на 600 метров.

«С таджикской стороны наблюдается скопление личного состава военнослужащих на автомобильной и легкобронированной технике. Погранслужба ГКНБ принимает все меры с целью недопущения эскалации конфликта. Однако погранпредставители РТ не отвечают на телефонные звонки. Подразделения Погранслужбы КР, дислоцированные на кыргызско-таджикском участке границы, перешли на усиленный вариант несения службы», — говорится в сообщении Погранслужбы.

Напомним, Акылбек Жапаров возглавлял государственную комиссию по Кумтору. В октябре 2020 года был советником премьер-министра Садыра Жапарова на общественных началах.

В статье, опубликованной в Central Asian Analytical Network (CAAN), политический аналитик Анар Мусабаева высказывает свою точку зрения на особенности кыргызского национал-популизма Садыра Жапарова.

ЯВЛЯЕТСЯ ЛИ САДЫР ЖАПАРОВ «КЫРГЫЗСКИМ ТРАМПОМ»?

Не секрет, что после смены власти в Кыргызстане в октябре 2020 г. актуализировалось изучение так называемого «феномена Садыра Жапарова» как политика, удивившего многих своим внезапным восхождением на олимп политической власти. В попытках осмысления происходящих процессов и их причин исследователи применяли концептуальные подходы к «феномену Садыра Жапарова» как к проявлению растущего влияния национал-популизма во многих частях мира, в первую очередь в странах Запада. Некоторые исследователи назвали Садыра Жапарова «кыргызским Трампом» с позиции сравнения причин, позволивших этим политикам прийти к высшей политической власти в своих странах, а также учитывая некий эффект внезапности их прихода.

Например, приводятся аргументы о том, что социальную базу поддержки С. Жапарова во многом составило «анти-истеблишментское» движение в кыргызской версии, основу которого составило бедное сельское население, поддержанное всеми недовольными существующим положением вещей. Драйверами этого процесса называются растущее социальное неравенство и связанная с этим поляризация общества по множественным линиям разлома, разочарование опытом построения либеральной демократии и кризис репрезентации интересов различных слоев населения, резкое неприятие верхушечного класса, представленного в основном коррумпированными чиновниками и богачами, нажившими свое богатство незаконным путем и др.

Нужно признать, что все названные причины валидны и в значительной степени объясняют крах предыдущего режима и приход к власти Садыра Жапарова. С другой стороны, автоматическое перенесение существующих и применяемых на Западе концептуальных рамок понимания национал-популизма, не полностью отражают особенности этого направления в Кыргызстане.

Анатомия кыргызского национал-популизма объясняется не только и даже не столько глобальными тенденциями. Очень большое значение имеют незавершенные процессы нациестроительства и государствостроительства. В этом смысле, национал-популизм Садыра Жапарова отнюдь не новое явление. Об этих аспектах мы еще остановимся ниже.

Между так называемым брекзит-трамповским синдромом, характерным для западного национал-популизма, и кыргызской версией национал-популизма, есть заметные отличия. В западных странах усиление правого популизма наблюдалось на фоне разочарования либеральной демократией, и не только по причине растущего экономического неравенства и депривации.

Немаловажным структурным драйвером популизма в развитых демократиях были страхи людей, связанные с восприятием стремительно меняющейся этнической, религиозной и расовой структуры общества как существенной угрозы для исторической идентичности нации и существующего образа жизни.

Интенсивная миграция и наплыв беженцев в некоторых странах были причиной таких страхов.

В Кыргызстане таких масштабов миграции, которые воспринимались бы в качестве угрозы национальной идентичности, нет. Нужно признать, что существуют страхи среди определенной части населения о том, что иностранные религиозные проекты угрожают национальной идентичности, одним из компонентов которой считается национальная (традиционная) форма ислама. Тем не менее, здесь есть существенное отличие. Речь идет не о переезжающих в страну мигрантах, а о своих же гражданах, оказавшихся под влиянием «чуждого» религиозного влияния, часто ассоциируемого с «арабизацией».

В настоящее время можно наблюдать рост религиозности в обществе и постепенную потерю светской частью населения своей позиции в качестве мейнстрима. Представители же тенгрианства оказались почти в роли изгоев. Тема страхов по поводу религии (ее чужеродных версий), угрожающей национальной идентичности, очень интересна и ждет серьёзных исследований, особенно с точки зрения проблем национализма.

Во многих странах, в частности в странах Юго-Восточной Азии, «врагами» иногда «назначаются» этнические или религиозные меньшинства. Такая перспектива для многоэтничного Кыргызстана была бы трагедией. Хотя в Кыргызстане нет массовой миграции извне, есть категории населения, которые могут быть таргетированы популистами как «враги». Эти категории, как, например тенгрианцы, живут здесь и являются гражданами КР.

Такие группы как представители НПО, негосударственные СМИ, представители сексуальных меньшинств в этом смысле находятся в уязвимой ситуации.

Еще одно отличие в условиях развития национал-популизма в Кыргызстане, на мой взгляд, заключается в том, что на Западе происходило постепенное отчуждение электората от мейнстриминговых политических партий, которые бюрократизировались и перестали соблюдать демократические процедуры, все чаще заменяя их гипертрофированной ролью штабов и политтехнологов. Иными словами, там это является реакцией на эрозию устоявшихся политических институтов.

В Кыргызстане же партийные институты не успели сложиться, но мы уже наблюдаем полное отторжение идеи политических партий как институтов демократии. Это произошло по той причине, что политические партии стали восприниматься как коммерческие проекты, не имеющие ничего общего с представительством разных слоев социума. Этим объясняется поддержка идеи возвращения к мажоритарной модели парламентских выборов, которая ошибочно воспринимается как «лекарство» от недостатка представительства «народных интересов» в существующей избирательной системе. Более того, идея парламента как олицетворения законодательной и представительной ветви власти, дискредитирована.

В Кыргызстане это привело к реанимации архаического представительного органа – Курултая. Пока институт курултая воспринимается многими как панацея от проблемы репрезентации интересов обычных граждан и проблемы отстраненности «простых граждан» от политического участия. Но, к сожалению, панацей не бывает. Более того, велика вероятность инструменталистского использования курултая в интересах той же элиты, против которой выступают сторонники популизма.

АНАТОМИЯ КЫРГЫЗСКОГО НАЦИОНАЛ-ПОПУЛИЗМА: НЕКОТОРЫЕ ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

Кыргызскую версию национал-популизма трудно понять без рассмотрения специфических вызовов, стоящих перед обществом Кыргызстана. Это вызовы нациестроительства и государствостроительства, характерные для постсоветских стран с характеристиками уязвимых государств (fragile state).

В Кыргызстане как в малом постсоветском государстве актуальны вопросы достижения и сохранения государственного суверенитета, вопросы идентичности и нациестроительства. За постсоветский период Кыргызстан, вернее, его политические и интеллектуальные элиты, находились в поиске собственной формулы построения нации.

Подходы предлагались разные – от этнонационализма до либерального национализма.

Аналогичные поиски наблюдались и в других посткоммунистических странах. Интересной особенностью Кыргызстана является следующее. Несмотря на то, что идея этнонациональной идентичности была и все еще остаётся привлекательной для преобладающей части граждан Кыргызстана, властвующими политическими элитам в разные периоды в целом удавалось через политические инструменты продвигать концепт и идеи общегражданской идентичности. Велика в этом роль либерального гражданского общества. Так, в часто меняющейся конституции Кыргызской Республики всегда сохранялось понимание народа Кыргызстана как состоящего из всех проживающих здесь этносов. Конституция 2021 года также в ст.1 указывает, что Народ Кыргызстана составляют граждане всех этносов Кыргызской Республики.

К попыткам культивирования гражданского понимания национальной идентичности можно отнести известный акаевский лозунг «Кыргызстан – наш общий дом», Концепцию укрепления единства народа и межэтнических отношений в КР, разработка которой началась при президенте переходного этапа Розе Отунбаевой, а принятие произошло при президентстве Алмазбека Атамбаева в 2013 году. В этот же список можно отнести и законодательный отказ от графы «национальность» в общегражданских биометрических паспортах, реализованный при президенте Атамбаеве.

Что интересно, нынешний президент из этой традиции не выпадает, несмотря на то что его считают ярким типом национал-популиста, и хотя на своей первой пресс-конференции в октябре 2020г. Садыр Жапаров заявил, что он выступает за возвращение возможности по желанию граждан указывать свою этическую принадлежность в паспорте. Так, 13 ноября 2020 г. С. Жапаров подписал Указ исполняющего обязанности Президента Кыргызской Республики о Концепции развития гражданской идентичности «Кыргыз жараны» (гражданин Кыргызстана), а правительство организовало межведомственную группу по разработке «Плана мероприятий по реализации Концепции развития гражданской идентичности Кыргыз жараны в Кыргызской Республике на период 2021-2026 годы».

Тем не менее, важно понимать, что все эти концептуальные документы и связанные с ними планы действий не всегда однозначно интерпретируются на этапе реализации. Нужно учитывать, что сторонников идеи формирования гражданской идентичности на основе «титульного национального ядра» все еще много. Станет ли очередная концепция «Кыргыз жараны» более успешной, чем предыдущие концепции развития общей идентичности? В этом есть большие сомнения, учитывая нынешнее состояние разделенного общества. Не нужно упускать из виду, что среди сторонников партии «Ата-Журт», в которой ранее состоял нынешний президент, и среди членов партии «Мекенчил», которая ассоциируется с Жапаровым и его соратником Камчыбеком Ташиевым, немало людей, всегда отличавшихся последовательными позициями в отношении приоритетности этнонациональной версии нациестроительства.

Что касается проблемы суверенитета, Кыргызстан за периоды независимости сталкивался с различными вызовами своему суверенитету. Хотя Кыргызстан находится в окружении дружественных государств, тем не менее, он испытал угрозы своей территориальной целостности, например во время вторжения террористических бандформирований на территорию Баткенской области в 1999-2000 гг. К сожалению, конфликт на таджикско-кыргызской границе, произошедший в апреле-мае 2021 г. усилил восприятие угрозы территориальной целостности среди большинства жителей Кыргызстана. Использует ли Садыр Жапаров это обстоятельств в позитивном ключе для консолидации общества на основе патриотических чувств либо для консолидации авторитаризма, покажет время.

Еще один аспект восприятия угроз национальному суверенитету связан с экономической зависимостью Кыргызстана от внешних акторов, что также является довольно чувствительной темой. Позиция политиков-популистов зачастую отличается от позиции большинства людей, составляющих их социальную базу. Очевидно, что в периоды мобилизации политических сторонников, популисты часто используют национал-популистскую риторику. Однако на практике все президенты и властные элиты Кыргызстана занимают, как правило, компрадорскую позицию в отношении более могущественных внешних игроков. В то же время так называемые «простые люди» (народ) воспринимают экономическую зависимость Кыргызстана от внешних инвесторов и государств-партнеров как угрозу суверенитету.

Обсуждая исторические аспекты национализма в Кыргызстане, нельзя обойти и тему развития либерально-демократического пространства. В Кыргызстане идеи либеральной демократии начали развиваться с началом периода независимости. Как известно, был период, когда Кыргызстан назывался островком демократии в Центральной Азии, учитывая масштабы и скорость либерально-демократических преобразований. Однако при всем этом либерально-демократическое направление в политике оставалось слабым.

Если в странах Запада усиление национал-популизма шло на фоне разочарования либеральной демократией, в Кыргызстане политический либерализм утратил привлекательность, не успев развиться.

Либерализм не успел прижиться на кыргызской политической почве. Эксперимент строительства либеральной демократии в отдельно взятой стране, уязвимой геополитически и к тому же находящейся в авторитарном окружении, с трудом развивался.

Как и в других странах поскоммунистического мира, Кыргызстан не так легко отказывался от этатистского прошлого. Особенно в первое десятилетие после распада СССР, в Кыргызстане были сильны ожидания от государства как обеспечителя общественных благ: образования, здравоохранения, занятости и социальных услуг, а эгалитаристские взгляды были преобладающими. Такие вызовы как бедность, усиление социальной поляризации, всеохватная коррупция, отрыв политических элит от нужд большей части населения, отсутствие свободных выборов усиливали в последующем разочарование и неприятие идей либеральной демократии, вернее, опыта ее строительства в Кыргызстане.

Спустя 30 лет с момента обретения независимости идеи этатистского и эгалитарного общества все еще сильны. Это находит отражение в патерналистских ожиданиях широких масс, что дает прекрасную почву для развития разных форм популизма.

Ожидание сильного национального лидера, который возьмет всю ответственность в государстве на себя, отчасти объясняет выбор кыргызстанцев, посчитавших Садыра Жапарова именно таким лидером.

Риторические приемы политика Жапарова, например его обращение к воле народа и обещание исполнить свой долг перед народом, на символическом уровне создавали чувство принадлежности к большой общности (своеобразному “ sense of community”), что очень хорошо соотнеслось с традициями коллективизма.

Нужно сказать, что попытки политических элит Кыргызстана построить либеральную демократию пришлись на периоды нескольких глобальных экономических кризисов (2008, 2014 гг), что повлияло на рост национал-популистских течений, рассматривавших глобализацию как причину экономических кризисов. Иначе говоря, исторический момент для либеральной демократии в Кыргызстане оказался не очень удачным. Поэтому неудивительно, что в Кыргызстане, как и в других частях мира, граждане все больше заявляли о стремлениях вернуть такие ценности как участие широких масс в политике, ценность воли граждан (народа), национальной идентичности, приоритет национальных интересов над международными правилами и институтами.

Либерально-демократическому движению было трудно что-либо противопоставить лозунгам национал-популистов. В парламентских выборах октября 2020г. даже с учетом того, что политические партии и движения либерально-демократического направления эксплуатировали ценностные компоненты в своей избирательной кампании, например, тему борьбы с коррупцией, возвращения власти народу, либералам не удалось собрать больше сторонников, чем популистам. Даже когда образовался вакуум власти, либералы не смогли «подобрать» власть в виду своей малочисленности, разрозненности и слабости. В таких обстоятельствах Садыру Жапарову удалось легко взять власть в свои руки.

ОСОБЕННОСТИ НАЦИОНАЛ-ПОПУЛИЗМА САДЫРА ЖАПАРОВА

Хорошая почва для национал-популизма существовала и до прихода Садыра Жапарова к власти. Ряд факторов, от общемировых до специфических кыргызских, привели к усилению национал-популизма в последние годы. В 2016 году тогдашний президент Алмазбек Атамбаев пролоббировал изменения в конституцию, в числе которых была норма о приоритете национального права над международным. Этот факт является ярким примером национал-популистского шага.

Идея народного курултая как аутентичного традиционного института, способного дать больше демократии, чем имитационные институты власти вроде парламента, назревала в течение многих лет. Сама власть, например, при Курманбеке Бакиеве собирала так называемый курултай согласия, который по задумке аппарата президента должен быть стать инструментом поддержи президента. Оппозиционные политики также нередко принимали участие в альтернативных курултаях, которые всегда назывались народными. Право проводить народные курултаи по вопросам, имеющим государственное и общественное значение, было включено и в предыдущую конституцию от 2016 г. В Кыргызстане есть ряд политиков и общественных деятелей, которые последовательно в течение многих лет продвигали идею курултая, например, К.Кошалиев, Т.Акун, А.Бекназаров. Яркими националистическими взглядами известны и другие политики, такие как А.Мадумаров, М. Мырзакматов, Н.Нарматова и др.

Тем не менее, именно при Садыре Жапарове курултай не просто был номинально включен в конституцию как общественно-представительный орган, но был наделен существенными полномочиями, самыми важными из которых являются право законодательной инициативы и участие в формировании Совета правосудия.

Садыр Жапаров воспользовался историческим моментом, оказавшимся весьма благоприятным для него. Масштабы недовольства коррупцией, отторжение обществом неэффективного парламента, экономический кризис, усилившийся во время пандемии, сыграли в пользу политика. Восприятие властных институтов как коллективной системы безответственности на фоне длительного общественного запроса на функционирующее государство, которое обеспечивало бы общественное благо, а также кризис политического лидерства способствовали поддержке Садыра Жапарова, обещавшего защищать интересы большинства. Таким образом, Садыр Жапаров стал ответом на патерналистские запросы общества.

Садыр Жапаров – не первый популист, который для укрепления своего имиджа «народного» лидера использует конспирологические теории о «деструктивных силах», целью которых является разрушение нации. Если вспомнить риторику Алмазбека Атамбаева или Сооронбая Жээнбекова, она была в целом аналогичной риторике Садыра Жапарова. Более того, негласное одобрение, а временами использование разных виджилантистских групп, преследовавших гражданских активистов, представителей сексуальных меньшинств или их сторонников, наблюдалось активно при предыдущих президентах. В этом смысле Жапаров – не новатор.

В отличие от тех же западных демократий, специфическим в нашей ситуации является искусственно создаваемое восприятие врага из сообществ, которые, на самом деле, по своим размерам и уровню воздействия на общество, в отличие от массовых миграционных волн в странах Запада, не могут представлять угрозу национальной идентичности.

В создании искусственного образа врага в лице НПО и сообществ ЛГБТ, СМИ и др. большую роль играют политики-популисты.

Эти сообщества рисуются как угроза духовно-нравственным ценностям (скрепам, если нравится), при том, что общественного консенсуса о том, что должна собой представлять пресловутая национальная идеология и каковы национальные ценности, не существует.

Утверждать, что новый лидер Кыргызстана является лишь демагогом, который играет национал-популистскими лозунгами для укрепления своей власти, или же он действительно верит в эти лозунги и придерживается содержащихся в них ценностей, пока преждевременно.

В реальности, Жапаров противоречив. В нем сочетаются либеральный националист и национал-популист. С одной стороны, он сторонник курултая и выступает за возвращение графы в паспорте, указывающей этническую принадлежность. С другой стороны, подписывает план действий по реализации концепции «Кыргыз жараны». Его экономическая риторика в целом пока основана на либерально-демократических принципах и взглядах.

Учитывая сказанное, сравнения идейной платформы Жапарова с крайними формами правового популизма представляется неуместным. Вполне возможно, что со временем, Садыр Жапаров будет смягчать свою националистическую риторику в пользу риторики гражданского патриотизма. По крайней мере, в своей инаугурационной речи он отметил, что его целью как президента и патриота является экономически развитый, динамичный, сильный и свободный Кыргызстан, в котором соблюдаются права человека, верховенство закона, молодежь с оптимизмом смотрит в будущее.

Также в ряде своих интервью он отмечал важность ценности свободы и невозможности узурпации власти в Кыргызстане. В своем обращении на церемонии подписания новой конституции 5 мая 2021 г. президент заявил, что понимает огромные экономические и политические вызовы, стоящие перед Кыргызстаном. Очевидно, что президент понимает и зависимость Кыргызстана от международной донорской помощи, рассчитывать на которую будет сложно при полном отходе от демократического курса. Учитывая сказанное, на мой взгляд, Садыр Жапаров постарается постепенно провести своеобразную детоксикацию своего политического имиджа, чтобы избавиться от наиболее негативных характеристик.

Как сообщает пресс-служба Минобразования КР, в ходе встречи состоялся обстоятельный обмен мнениями по широкому спектру вопросов. В частности, обсудили вопросы строительства совместных кыргызско-российских образовательных организаций на территории Кыргызстана и организации летнего отдыха для талантливых и одарённых детей республики в Международном детском центре «Артек».

По итогам встречи Стороны в целях качественной и оперативной проработки всех имеющихся вопросов договорились на постоянной основе проводить такого рода встречи.

Отметим, ранее в апреле стороны предварительно договорились о строительстве совместных образовательных организаций и определили три приоритетных земельных участка в городах Оше, Караколе и Чуйской области.

«Сегодня вы держите последний выпуск нашей газеты. В связи с неприемлемой политической ситуацией, сложившейся в республике в общем и в газете в частности, редакция прекращает выпуск «Дело №…», — говорится в обращении.

Напомним, газета «Дело №…» издается уже 30 лет. Она была учреждена журналистами Виктором Запольским и Светланой Красильниковой в декабре 1990 года.

По словам главы Госипотечной компании (ГИК) Аиды Тологоновой, новая программа была инициирована президентом КР Садыром Жапаровым. Акцент будет сделан на регионах, а не на городах Бишкек и Ош.

Основные моменты программы:

• Годовая ставка снижена с 6-8% до 4%;
• Появится возможность аренды жилья с последующим выкупом. Социально незащищенным слоям населения обещают льготы;
• Услугами Госипотечной компании (ГИК) смогут воспользоваться не только госслужащие и бюджетники, но и все кыргызстанцы;
• Планируется исключить из обязательных требований первоначальный взнос, а срок кредитования увеличить до 25 лет;
• ГИК сама будет финансировать строительство жилья, а также выкупать готовые объекты;
• На реализацию 5-летней программы выделят 30 миллиардов сомов. Планируется построить 800 тысяч квадратных метров жилья.

Кыргызстанский политолог Алибек Мукамбаев разбирает реальные вызовы в отношениях между Бишкеком и Москвой. Материал опубликован на ia-centr.ru.

Экономика

В 2020 г. ВВП Кыргызстана без учета рудника «Кумтор» упал на 9%, а объем промышленной продукции в стране снизился на 6,6%. Строительство и торговля просели на 16%, взаимная торговля со странами ЕАЭС упала на 14%. Рост цен на продукты питания составил 18%, а бензин с начала 2021 года вырос на 10 рублей (0,14$). При том, что большую долю в товарообороте со странами ЕАЭС для Кыргызстана занимает торговля с Россией (64%) и с Казахстаном (34%).

Пандемия сказалась и на важнейшей доходной статье для бюджета Кыргызстана – переводах мигрантов с территории РФ.

Вопреки прогнозам Минэкономики Кыргызстана, которое ожидало снижение переводов на 20%, по сравнению с 2019 годом, или данных Всемирного банка, обещавшего сокращение на 28%, денежные переводы мигрантов с территории РФ в КР сократились лишь на 1,25 % по итогам 2020 года.

Резко упавший на 25% в первые 5 месяцев 2020 года объем денежных переводов далее стал расти. То есть оставшиеся мигранты, а также те, кто вернулся в Россию, с середины 2020 г. начали переводить больше денежных средств.

Общая сумма переводов за 2020 год составила 2,377 млрд. долларов. Для сравнения бюджет Кыргызстана на 2021 год составлен в размере 2,063 млрд. долларов (доходная часть) с дефицитом 8,463 млрд. долларов. Бюджет 2020 года вообще составил (со всеми изменениями), 1,593 млрд. долларов. То есть переводы мигрантов за пандемийный год превысили доходную часть бюджета в 1,5 раза и оказались равны 1/3 ВВП страны.

Сфера безопасности

За безопасность евразийского региона от внешних угроз отвечает Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), куда помимо России и Кыргызстана также входят Армения, Беларусь, Казахстан и Таджикистан. Пока внешние вызовы маловероятны, актуальны внутренние противоречия между самими странами-членами ОДКБ и общие для них угрозы на евразийском пространстве. Среди последних, спровоцированных также близостью с нестабильным Афганистаном, – наркотрафик, терроризм, нелегальная торговля оружием, организованная преступность и нелегальная миграция.

Решение внутренних противоречий между странами уже выходит за рамки ответственности ОДКБ, но тем не менее является вызовом для общего пространства. Так, вопрос границы остается нерешенным для Кыргызстана и Таджикистана, доказательством чему служит недавнее обострении конфликта в приграничье двух стран. Неразвитость определенных регионов по обе стороны границы может провоцировать угрозы безопасности. На участке кыргызско-таджикской границы, где возникают конфликты, вопрос решается не только делимитацией и демаркацией границ, но комплексным развитием территорий.

В данном процессе как раз возможно участие миссии ОДКБ в виде небольшой группы по раннему предупреждению конфликта, которая может пребывать недалеко от перекрестка дорог Баткен-Исфана и Исфара-Ворух. Целью такой группы должно стать недопущение разрастания маленьких эксцессов между гражданским населением в полноценный приграничный конфликт.

Люди

Российско-кыргызстанское гуманитарное сотрудничество включает в себя контакты и в сфере науки, культуры, и образования. Так, в 2021 году Россия выделила более 370 квот для поступающих в российские вузы из Кыргызстана, и в будущем эта цифра будет расти. 

Однако остается ряд вопросов по развитию гуманитарного направления сотрудничества, в которых Россия уступает другим внерегиональным партнерам КР. В чем обыгрывают РФ конкуренты по рынку?

• Высокие стипендии на обучение в вузах.
• Тесная работа с выпускниками (alumni network). Поддержания связей и гранты для выпускников.
• Работа с НПО Кыргызстана, предоставления целого ряда грантов для ученых, активистов, бизнесменов, чиновников. Чиновники Кыргызстана, например, могут учится в магистратуре в Японии и Корее.

Россия, по факту делая на образовательном направлении намного больше, расходует ресурсы не совсем эффективно.

• Чаще проводит разовые мероприятия, не преобразовывая их в многолетние устойчивые проекты и программы, или те, в которых было бы престижно участвовать.
• Мало работает с выпускниками российских ВУЗов. Чиновники и бизнесмены, являющиеся выпускниками ВУЗов других стран, более сплочённые, их действия более скоординированы.
• Упускается момент интерактивной работы с кыргызской молодежью со стороны посольства и других ответственных лиц – молодежь сейчас активно следит за мнениями в Тиктоке, Инстаграме. Например, послы США и Британии в Кыргызстане регулярно выходят с прямыми эфирами в соцсети, участвуют во встречах с молодежью КР.

То есть, огромный потенциал и преимущество России в гуманитарной сфере в современных реалиях часто остается нереализованным. Притом, что русский язык является государственным в Кыргызстане, и, например, Бишкек – по-настоящему двуязычный город. Обучение на русском языке в стране настолько популярно, что даже турецкие школы обучают на русском.

Вектор культурного взаимодействия России и Кыргызстана не менее важен в рамках развития гуманитарного направления, и общее историческое прошлое является тому прочным основанием. Хочется надеяться, что грядущий юбилей битвы за Москву, где когда-то покрыла себя неувядающей славой 8-я гвардейская Панфиловская дивизия, воссозданная в Кыргызстане с сохраненным историческим знаменем, будет отмечен на уровне, соответствующем тесному гуманитарному сотрудничеству стран.

С перспективой на будущее

Пандемия показала, что несмотря на некоторую паузу в первой половине 2020 года, ключевые показатели взаимодействия России и Кыргызстана выровнялись уже к середине года, а переводы трудовых мигрантов из РФ серьезно помогли экономике страны в кризисный момент.

В сфере гуманитарного сотрудничества: руководству России и Кыргызстана на основе общего прошлого необходимо реализовывать проекты с опорой уже на современные технологии – это касается постоянства, регулярности и информатизации совместных проектов.

Кроме того, новая Конституция КР и укрепляемая сегодня вертикаль власти (на контрасте с частой политической турбулентностью в стране) должны позитивно сказаться на привлекательности образа Кыргызстана как экономического партнера в перспективе.

«Осенью начнется строительство автодороги Ош — Ноокат — Исфана. Данную дорогу будет строить японская компания JICA, равно как и другие объекты, например, мосты. Главное — набраться терпения. Я сам увидел, в каком состоянии находится дорога через Ноокат. Поэтому мы постараемся как можно быстрее начать строительные работы. Могу сказать, что этот участок будет одним из образцовых», — отметил Улукбек Марипов.

Глава кабмина рассказал и о временном мосте Чили-Сай.

«Старый мост находится в аварийном состоянии. На одной из балок образовалась трещина. Поэтому в апреле текущего года переезд через мост был остановлен. Сейчас людям приходится ехать в обход. Временный мост такой же крепкий, но он временный. В пользование его сдадут уже до конца этой недели», — сказал он.

По словам главы кабмина, новая дорога будет самого высокого качества.

Сообщается, что автодорога Ош — Ноокат — Исфана была построена в период с 1968 по 1971 годы. На сегодняшний день 70% дороги пришло в негодность. На этой трассе находится 11 мостов, 2 из которых аварийные.

«Команда «Эверест 1″ поднялась на вершину. Сейчас начинаем спуск. Погода неплохая. Ветер есть, но не слишком сильный. Вероятно, есть рекорд — в составе этой команды на вершине стояли первая израильтянка и первый кыргыз», — сообщил он. 

Восхождение началось 12 апреля со стороны Непала. В экспедицию входили альпинисты из Израиля, Кыргызстана, Малайзии, России и Узбекистана.

Напомним, Эдуард Кубатов — бывший член совета директоров «Центерра Голд Компани». Ранее работал в ГКНБ. Является почетным консулом Индонезии в Кыргызстане.

Политолог Денис Бердаков считает, что ротация акимов — это хорошее лекарство от инфраструктурного и управленческого сепаратизма.

«Это позитивное начинание, которое много лет откладывалось. Мы много говорим о связи регионов, но без ротирования профессиональных управленцев на таком уровне. Они либо погрязли в коррупции, либо у них не всегда есть возможность развиваться. У них нет глобального видения. Поэтому хорошо, что сейчас будет ротация. Состоится профессиональная каста управления такого уровня, отрасль станет менее коррумпированной. Повышение ротации и их уровня будет завесить от их деятельности. Акимы будут лучше разбираться в вопросах по всей стране. Также это большая польза для регионов. Новый человек будет нацелен на результат, ведь он будет работать не у себя на земле», — рассказал Бердаков.

Как прокомментировал эксперт Алибек Мукамбаев, это классическая мировая практика, которая делается с тремя основными целями.

«Первое, это делается, чтобы не допустить региональным начальникам обрасти какими-то связями, которые привели бы к возможным коррупционным действиям.

Второе, когда человек долго сидит на одном месте, он не показывает результатов, они могут быть ошибочными или не точными, нет свежего взгляда.

Третье — это повышение качества самих чиновников. Как вы заметили там не всех поменяли, многие пришли из резерва кадров», — сообщил Мукамбаев.

Эксперт отметил, что профессиональный рост чиновников необходим, чтобы они понимали особенности района, региона и страны в целом, после чего шли на работу в центральный аппарат.

«Зная уже специфику и проблемы каждого региона чиновники лучше смогут контролировать и разбираться в процессах управления. Это классическая практика повышения качества чиновников», — заключил он.

Своим мнением поделился и директор Союза местных самоуправлений (МСУ) КР Бектурган Орозбаев.

«Я поддерживаю инициативу ротации акимов. Во-первых в последнее время руководителями территориальных органов стали только выходцы из того же района и местности. Это сильно мешает эффективному управлению, это связано с менталитетом. Такая практика, когда государственные служащие приходят в другие регионы показывают больше возможности в реализации планов и реформ. Есть определенные сложности, связанные с адаптацией, но это большой опыт. В последнее время мы видим, что опять идёт деление на регионы. Люди мыслят узко. Смена руководителей поможет это избежать, поможет показать, как живут люди в других районах. Это можно использовать по всей стране», — сказал Орозбаев.

Из реализованных проектов он поделился тем, как глава айыл окмоту с Иссык-Куля поработал на юге республики.

«Я недавно разговаривал с главой айыл окмоту, он очень хороший менеджер. Он с Иссык-Куля, и привлек много инвестиций. Потом его привлекли в южный регион в Ноокатский район и там также смог привлечь много инвестиций, показал свой опыт в другом районе. Он признался, что не знал, как живут люди на юге, ему понравилась такая практика, он подчеркнул для себя много нового. Это был богатый опыт, как для него, так и для других. Теперь он хочет реализовать полученный опыт на Иссык-Куле», — добавил эксперт.

Он также добавил, что необходимо усилить самостоятельность органов местного самоуправления. Орозбаев считает, что для того, чтобы реформа была лучше, должны быть партнерские отношения. Многие, по его словам, до сих пор мыслят прошлым. «В настоящее время мы далеко ушли от этого, — говорит эксперт. — У каждого свой бюджет, кадры и финансы должны быть разграниченными. Это необходимо довести до конца».

Другой аналитик Адилет Маматов считает, что ротация акимов — это перемещение управленческого опыта для генерации новых идей. Об этом он рассказал 24.kg.

«В Кыргызстане впервые проведена массовая ротация акимов по совершенно новому принципу. Как говорится в указе, который подписал президент, основными целями рокировки являются исключение конфликта интересов, обеспечение беспристрастности в деятельности глав местных администраций. Поэтому кадры, работавшие в северных областях, переведены на юг и наоборот», — отметил он.

По словам аналитика, в современном мире управленческий опыт и административные знания являются основой достижения экономической эффективности, ведь наличие ресурсов, капитала и производственных мощностей не гарантирует конкурентоспособное производство, если нет основного — специальных знаний для организации успешной экономической деятельности.

«В прошлом веке Япония, являясь островной страной с ограниченными земельными и природными ресурсами, смогла стать второй экономикой мира за счет эффективного использования передового опыта и знаний. Израиль, окруженный со всех сторон недружелюбно настроенными государствами, не имеющий нефти и запасов природных ресурсов, тоже стал сильной региональной державой за счет грамотного использования человеческих ресурсов. Опыт и знания, заработанные человечеством, являются самым ценным экономическим ресурсом XXI века», — пояснил Адилет Маматов.

Он считает, что в этой связи ротация акимов районов — это не просто перемещение людей, а в первую очередь перемещение управленческого опыта и административных знаний.

«В нашей многонациональной стране все регионы по-своему уникальны, каждый со своей особенностью, делающей каждую область не похожей на другие. Уникальные условия создают уникальный опыт и знания, которые, распространяясь, могут дать необходимый импульс для развития общества. Ведь ни для кого не секрет, что перемещение экономических ресурсов — это и есть вид экономического производства. Обмен опытом и знаниями на уровне акимиатов создаст необходимый потенциал для генерации новых идей в хозяйственной деятельности регионов и условия для формирования прогрессивной экономической парадигмы в республике», — заключил Маматов.

Пресс-служба МВД распространила текст обращения:

«На сегодняшний день оперативные подразделения МВД Кыргызской Республики, поддерживая проводимые в стране правовые преобразования, адаптировали свою деятельность в соответствии с нормативными правовыми актами, принятыми в рамках судебно-правовой реформы.

Вместе с тем, в правоприменительной практике оперативных подразделений МВД и других правоохранительных органов возникают определенные сложности при реализации своих полномочий в противодействии преступности.

С момента принятия новых кодексов в 2019 году в правоохранительных органах не прекращается активное обсуждение принятой концепции уголовного судопроизводства в Кыргызской Республике, которая вызвала большой резонанс и неоднозначное понимание, в части интеграции в уголовно-процессуальное законодательство приемов и методов оперативно-розыскной деятельности.

Как показала правоприменительная практика, такая консолидация различных по правовой природе норм не повысила качества уголовного судопроизводства, а лишь создала правовые преграды для оперативных подразделений, поставила их в строгие рамки, при которых осуществлять эффективное противодействие преступности практически невозможно.

Во-первых, с момента вступления в силу УПК КР оперативные подразделения МВД (в том числе всех правоохранительных органов страны) лишились права самостоятельно проводить оперативно-розыскную деятельность в целях противодействия преступности.

Такому положению поспособствовала действующая формулировка пункта 4 части 2 статьи 37 УПК КР, изменившая кардинальным образом существовавшую концепцию уголовного судопроизводства, а именно раздельного функционирования оперативно-розыскной деятельности и уголовного процесса.

В соответствии с изложенным законоположением оперативно-розыскные мероприятия проводятся исключительно в рамках специальных следственных действий, в то время как все оперативно-розыскные мероприятия трансформированы в специальные следственные действия (казус).

Изложенная редакция рассматриваемой нормы, вопреки здравому смыслу, наделила обязанностью раскрытия преступлений и проступков следователей и уполномоченных должностных лиц органа дознания, при этом деятельность оперативных подразделений сведена к исполнению следственных поручений и специальных следственных действий.

Кроме того, в связи с указанным законоположением остро встала проблема об оперативно-розыскной профилактике преступности, которая согласно принятой концепции является незаконной, так как не входит в орбиту досудебного производства.

В связи с чем вести эффективную борьбу с представителями организованных криминальных структур, в том числе экстремистского и террористического толка, не представляется возможным, поскольку все действия оперативных подразделений на данный момент должны осуществляться в рамках досудебного производства, т.е. находиться в ожидательной позиции, пока указанные лица не совершат преступление или проступок, а после чего действовать.

В обозримом будущем такой подход создаст предпосылки для стагнации уголовного судопроизводства, самоустранения и бездействия оперативных подразделений в противодействии преступности, загруженности органов досудебного производства, осложнения криминогенной обстановки в республике, активизации деятельности криминальных структур, а что самое главное вызовет недовольство и недоверие граждан к правоохранительным органам и государству в целом.

Во-вторых, с применением новой концепции уголовного судопроизводства остро встал вопрос об осуществлении розыска преступников, по которым уголовные дела окончены и направлены в суд, а ровно по розыскным делам прошлых лет, уголовные дела, по которым были возбуждены до вступления в силу нового УПК КР.

Проблема заключается в том, что по указанным категориям розыскных дел невозможно получить санкцию о проведении специальных следственных действий (далее ССД), т.к. досудебное производство по ним не проводится.

В-третьих, при действующей концепции уголовного судопроизводства невозможно исполнить положения международно-правовых актов в сфере борьбы с преступностью. Поскольку в достигнутых соглашениях оговаривается проведение оперативно-розыскных мероприятий (далее ОРМ), проведение специальных и профилактических мероприятий.

В-четвертых, действующая концепция уголовного судопроизводства практически парализовала действия сотрудников государственной защиты (УГЗ) по осуществлению защиты участников уголовного судопроизводства, после направления дела в суд.

В-пятых, изменение концепции уголовного судопроизводства лишило права оперативные подразделения ГСИН при МЮ КР проводить негласные разработки следственно арестованных, осужденных к лишению свободы на предмет выявления ранее совершенных ими преступных деяний, предупреждения совершения побегов, нападения на охрану, суицида, подготовки массовых беспорядков в условиях СИЗО и ИУ, выявления фактов внеслужебных связей задержанных с сотрудниками спецучреждений, выявления запрещенных предметов и веществ и т.п.

Аналогичная ситуация сложилась и в изоляторах временного содержания лиц, задержанных за совершение преступлений, где также стало невозможным проводить оперативно-профилактические мероприятия.

Таким образом, можно с уверенностью утверждать, что места лишения свободы и изоляторы временного содержания остались без должного оперативного прикрытия.

В-шестых, при существующей концепции уголовного судопроизводства возникли реальные трудности с реализацией Законов КР:

• «О противодействии терроризму» от 8 ноября 2006 года № 178;
• «О противодействии экстремистской деятельности» от 17 августа 2005 года № 150;
• «О противодействии организованной преступности» от 29 мая 2013 года № 82;
• «О профилактике правонарушений в Кыргызской Республике» от 25 июня 2005 года № 82.

В-седьмых, логическим продолжением проводимой реформы встал вопрос о ликвидации Закона КР «Об оперативно-розыскной деятельности», который с изъятием оперативно-розыскных мероприятий стал декларативным. В тоже время его отмена порождает еще два закона (о контрразведывательной и разведывательной деятельности). В данном случае, проявлена политика двойных стандартов, дискриминационных подходов к оценке действий и прав правоохранительных органов и органов национальной безопасности.

В-восьмых, реформирование уголовного судопроизводства привело к тому, что нормы УПК КР обязывают оперативные подразделения работать исключительно в режиме конспирации и негласности, поскольку при проведении специальных следственных действий не предусмотрено гласности.

Таким образом, следуя логике законодателя, оперативные подразделения должны работать в режиме специальных служб (штатный негласный сотрудник, документы прикрытия).

В этой связи, мы полагаем, что будет правильным пересмотреть принятую концепцию уголовного судопроизводства в части регламентации оперативно-розыскной деятельности и вернуть ее регулирование отдельно от уголовного процесса с сохранением Закона КР «Об оперативно-розыскной деятельности».

В этих целях, необходимо в предлагаемой редакции проекта УПК КР Генеральной прокуратуры, который находится на общественном обсуждении на сайте ЖК КР, часть 2 пункта 3 статьи 39 УПК КР изложить в следующей редакции: «4) осуществляет оперативно-розыскные мероприятия, в том числе по специальным следственным действиям для выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а также розыска лиц», — говорится в обращении главы Совета ветеранов МВД.

Как сообщает пресс-служба ведомства, за большой вклад в развитие ветеранского движения, в патриотическое и нравственное воспитание молодых сотрудников органов внутренних дел, оказание содействия в борьбе с преступностью, охране общественного порядка, в январе 2021 года подписан приказ МВД, согласно которому по итогам служебной деятельности за 2020 год определены лучшие советы ветеранов органов внутренних дел.

По результатам конкурса «Самым лучшим советом ветеранов ОВД Кыргызской Республики» признан Совет ветеранов МВД во главе с Султанбеком Жоошбаевым.

В номинации «Лучший совет ветеранов ОВД КР» лучшими названы:

• Председатель Совета ветеранов ГУВД Чуйской области полковник милиции в отставке Аширкул Асанов;
• Председатель Совета ветеранов УВД Ошской области полковник милиции в отставке Токтосун Боркошев;
• Председатель Совета ветеранов Оперативных служб МВД полковник милиции в отставке Джамбулбай Джаныбаев;
• Председатель Совета ветеранов ГУФХО МВД полковник милиции в отставке Бакытбек Джеентаев;

В номинации «Достойный совет» ветеранов МВД КР» определены лучшие:

• Председатель Совета ветеранов Службы Охраны МВД подполковник милиции в отставке Айтбек Бегалиев;
• Председатель Совета ветеранов УВД Джалал-Абадской области полковник милиции в отставке Капарбек Исаков;
• Председатель Совета ветеранов УВД г.Ош полковник милиции в отставке Касым Кадыров;
• Председатель Совета ветеранов 7 Главного управления МВД полковник милиции в отставке Клара Абдылдаева;
• Председатель Совета ветеранов УВД Таласской области полковник милиции в отставке Кулчоро Жамангараев;
• Председатель Совета ветеранов Следственной службы МВД полковник милиции в отставке Гульбар Абдуллаева.

Лучшим ветеранам вручили наградные ленты, специальные вымпелы и денежную премию.

Как отмечается, помощь могут оказать в случае, если текущая ситуация вызывает у человека чувство тревоги, беспокойство или панику. Высококвалифицированные и опытные психологи предоставляют бесплатные психологические консультации на кыргызском, русском и узбекском языках.

Время работы: 10:00-17:00.

WhatsApp-номера психологов:

1. Жолдошева Акчач Олмасовна, психолог-консультант — (0772) 702-642. 
2. Борбиева Гулипа, психолог-консультант — (0773) 843-461.
3. Онкошова Гульнара, психолог-консультант — (0557) 175-780.
4. Содикова Ражопхан, психолог-консультант — (0550) 202-815.
5. Домашова Надежда, психолог-консультант — (0555) 840-109.
6. Ештаева Наргиза, психолог-консультант — (0557) 777-405.
7. Камилова Рахат, психолог-консультант — (0555) 834-551.

По словам директора школы Татьяны Хоревой, так как А.Самат показывал хорошие результаты в учебе, он был освобожден от сдачи экзаменов. «Сегодня он сказал отцу, что его одноклассники сдают экзамены и он должен пойти и поддержать их. Сам инцидент произошел не на территории школы, а рядом с ней. Он даже и не успел зайти на территорию школы. Ребята, которые ударили ножом, не являются учениками нашей школы. На данный момент информации об этих ребятах у меня нет. До сих пор не понимаю, почему они совершили такое и какие цели преследовали?! До этого ни разу не слышала, чтобы Самат с кем-то конфликтовал. Он был простым парнем, со сдержанным характером, занимался боксом и был гордостью школы. Он был одним из лучших и успешных учеников – получал только «5». Разговаривала с его отцом и он сообщил, что предлагал сыну не ходить в школу, так как он был освобожден от экзаменов. Но Самат настоял на том, что ему нужно помочь своим одноклассникам», — сообщила Хорева.

По словам сотрудника службы безопасности школы, Самат с трудом вошел во двор школы и присел. «Смотрю, он держится за живот и еле идет. Сразу же побежал к нему и спросил, что произошло. Он ответил, что ему нанесли ножевое ранение. Выбежал через ворота и увидел, как трое парней убегали. В это же время к школе подъехал автомобиль. Находившиеся в нем граждане увидели, что мальчик пострадал и сразу же понесли его в автомобиль, после чего повезли на станцию скорой помощи. По всей видимости, после этого они отвезли его в больницу. Установленные камеры видеонаблюдения не охватывают территорию за пределами школы, по ним можно наблюдать лишь за тем, что происходит на территории школы. Такого рода инциденты с учениками нашей школы ранее не регистрировались», — сказал он.