От правового нигилизма — к диктатуре закона. Размышления юриста

Аналитика,Статьи 19 Сен 2019 15:46
2 отзывов

Мурат УКУШОВ, Заслуженный юрист КРспециально для Elgezit.kg

О роли юристов в обществе

В 1981-1983 годы я, автор настоящей статьи, проходил службу в рядах СА в штабе одной из воинских частей Московского округа ПВО. В числе прочих служебных обязанностей заведовал библиотекой части. Пользуясь возможностью, прочитал, в числе других книг, цикл исторических романов (из 7 книг) «Проклятые короли» известного французского историка Мориса Дрюона. В этих романах описывается драматическая история перехода в период 1314-1328 гг. королевской власти во Франции от династии Капетингов к династии Валуа. И главную роль в этом сыграли легисты (по-современному – юристы) королевского двора: которые, несмотря на жесткое давление со стороны крупнейших феодальных родов, сумели обосновать, ссылаясь на правовые обычаи и нормы древних франков, право на трон представителя рода Валуа — младшей ветви королевской династии Капетингов по мужской линии.

В этих исторических романах я увидел юстицию в действии, а образ этих юристов вошел в мое сознание. И решил стать юристом, хотя до армии мечтал стать авиационным инженером — закончил в 1980 г. авиационный техникум в г. Ташкенте и планировал поступать в Московский авиационный институт (МАИ). После службы в армии в 1984 г. я поступил на дневное отделение юридического факультета Кыргызского государственного университета, который окончил с отличием в 1989 г. Сегодня я понимаю, что тогда принял очень правильное решение в своей жизни, потому что профессию выбрал одну из самых лучших и нужных в обществе.

Значение и роль права, закона в современном кыргызском обществе с каждым годом возрастает. В связи с чем становится востребованной профессия юриста – ученых-правоведов, адвокатов, юрисконсультов, нотариусов, следователей, прокуроров, судей, юристов государственных органов и органов местного самоуправления, а также некоммерческих организаций. Именно от юристов во многом зависит эффективная работа государственных органов, на них возлагается защита жизни, чести и достоинства, прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов юридических лиц (субъектов предпринимательства). В идеале роль юриста в обществе — это роль непримиримого борца за права человека и его ценностей, общества в целом, утверждение в государстве торжества справедливости и Закона.

Чтобы страна устойчиво развивалась независимо от того, кто будет управлять, управлять ею должны не люди, а право и законы. Право создает устойчивое развитие общества в том направлении, которое задается государственной политикой, а политика выражается в законах.

Такие понятия, как право и государство, законность и правовой порядок должны существовать в сознании каждого юриста. Именно поэтому активная гражданская позиция как бы предопределена самим образованием, которое получает любой юрист, где бы он ни учился. Потому что это основополагающие вещи в юридическом образовании. В этом смысле юридическое сообщество страны должно самым активным образом влиять на развитие нашего государства и на укрепление законности и правового порядка.

И если все юристы будут служить праву, то есть будут просто работать добросовестно, то многое из того, что происходит, что разочаровывает людей, что людям не нравится, в обществе будет искореняться. Врачи занимаются оздоровлением организма, а юристы — оздоровлением общественного организма. В этом их миссия. В идеале, конечно.

Об усугублении проблемы правового нигилизма в обществе

Неотъемлемой частью человеческого общества является наличие твердых и общепризнанных правил поведения его членов. Правилом поведения в государстве является закон. Правовой порядок — издание законов, их применение и исполнение — во многом зависит от правовой культуры общества, т.е. от усвоения всем обществом в целом, и каждым его членом в отдельности, азбучной истины: государство начинается с соблюдения буквы закона, а права и свободы человека неразрывно связаны с соблюдением его обязанностей. Ведь законы издаются для людей и людям адресованы, они применяются людьми и людьми исполняются. Правовой порядок зависит также от готовности и стремления государственных органов добиваться строжайшей законности, точного, безукоризненного и единообразного исполнения норм закона. Государство должно не только устанавливать правила, но и добиваться их соблюдения.

Между тем в настоящее время основным тормозом устойчивого развития Кыргызстана является правовой нигилизм (от латинского nihil — ничто, ничего), который «утверждается» в стране и постепенно становится характерной чертой нашего общества, национальной привычкой. Этот социально-юридический феномен широко распространился в практической жизни, в сознании людей, политике, культуре, законотворчестве, государственной и общественной деятельности, и, к большому сожалению — среди юридического сообщества страны.

Истоки правового нигилизма коренятся в недоверии общества к власти; в безнаказанности должностных лиц во власти и наличии «касты неприкасаемых»; в расхождении предписаний законов и действительности; в пороках правосудия и т. д. Законы откровенно игнорируются, нарушаются, не исполняются, их не ценят, не уважают. Этому во многом способствуют несовершенство и противоречивость законодательства, неспособность власти обуздать преступность и коррупцию, гарантировать гражданам их права и защитить от произвола и т.д.

Порой беззаконие творится от имени закона, формально прикрывающего неправомерные  интересы частных лиц и подтверждающего изречения: «где два юриста — там три мнения», «закон что дышло: куда повернешь — туда и вышло». Правовой нигилизм, процветающий в государственно-властной среде, представляет особую опасность для развития общества и государства.

Пагубными последствиями правового нигилизма в Кыргызстане являются:

1. Прежде всего, это прямые преднамеренные нарушения действующих законов и иных нормативных правовых актов. Эти нарушения составляют огромный и труднообозримый массив уголовно наказуемых деяний, а также гражданских, административных, дисциплинарных и иных проступков. Уголовный криминал — наиболее грубый и опасный вид правового нигилизма, наносящий неисчислимый, не поддающийся точному определению вред обществу — физический, материальный, моральный. Общественностью и СМИ сегодня криминогенная ситуация в стране оценивается с помощью таких эпитетов, как «разгул», «обвал», «беспредел».

Преступность и ее организованные формы — мощный катализатор правового нигилизма, зона которого стремительно расширяется, захватывая все новые и новые сферы влияния, в особенности среди молодежи. Злоумышленники не боятся законов, умело обходят их, используя разного рода правовые «дыры» и «щели». Страна все глубже погружается в трясину тотальной коррупции, которая сводит на нет все реформаторские усилия власти, разлагает морально-нравственные и правовые устои общества, подрывает престиж Кыргызстана на международной арене.

2. «Непослушание» праву и закону — результат крайне низкого и деформированного правосознания, отсутствия должной правовой культуры у граждан, политиков, государственных и муниципальных служащих, а также следствие общей разболтанности и безответственности органов власти. Еще древнеримские юристы провозгласили: бессмысленны законы в безнравственной стране. Они также утверждали, что бездействующий закон хуже отсутствующего. В Кыргызстане в настоящее время сложилась ситуация, когда игнорирование юридических норм, самой Конституции стало привычкой не только граждан, но и институтов государства.

3. Так называемая «война законов», издание противоречивых, параллельных или даже взаимоисключающих нормативных правовых актов, которые как бы нейтрализуют друг друга, растрачивая бесполезно свою «силу». Нередко подзаконные акты органов исполнительной власти и органов местного самоуправления становятся «надзаконными». Принимаемые Жогорку Кенешем, Правительством, другими правотворческими органами в большом количестве юридические нормы не стыкуются, плохо синхронизированы. В результате возникают острейшие коллизии, «разрыхляется» правовое поле, на котором легко произрастает правовой нигилизм.

Общая картина усугубляется еще и тем, что кроме «войны» законов в стране идет множество других «войн» — бюджетов, компетенций, телерадиоэфиров, региональных и родоплеменных кланов, криминальных авторитетов, «олигархов» и т.д. Соответственно много и разного рода беспределов.

4. Подмена законности политической, идеологической или прагматической «целесообразностью», выходы различных должностных лиц и органов власти и управления, общественных групп и политических сил на «неправовое поле» деятельности, стремление реализовать свои интересы вне рамок Конституции и законов. «Изъятие из закона есть вред, ибо оно вредит общему праву», — утверждали древнеримские юристы.

При этом «целесообразность» может выступать под разным «соусом»: в виде государственной, партийной, региональной, практической, идеологической и даже личных интересов. В любом случае закон отодвигается в сторону. Раз необходимо что-то сделать, а закон мешает, появляется тот или иной вид «целесообразности». Отсюда один шаг до «правовой самодеятельности», и далее — к самоуправству и произволу власти.

В действующей Конституции, принятой на референдуме 27 июня 2010 г., мы в очередной раз записали, что Кыргызстан является демократическим правовым государством. Правовое государство означает утверждение верховенства права и закона, равенство всех без исключения граждан, должностных лиц, институтов государства и гражданского общества перед законом. Право, закон – это фундамент государства, защитник свободы и равенства граждан, порядка и организованности в обществе, гарант принципа социальной справедливости.

В правовом государстве все граждане ответственны за свои поступки перед законом. Но и государство в лице его органов и должностных лиц должно быть также полностью, без каких бы то ни было изъятий, ответственно за свои действия и решения перед каждым гражданином и всем народом. Эту правовую аксиому гениально сумел передать великий русский поэт А.С.Пушкин в своем знаменитом стихотворении «Вольность»: «Владыки! вам венец и трон Дает Закон – а не природа; Стоите выше вы народа, Но вечный выше вас Закон».

5. Большинство населения сегодня озабочены преимущественно тем, как заработать денег, или попросту борьбой за выживание. Люди страдают от окружающей их духовной пустоты, отсутствия четких перспектив, вследствие чего среди них получают массовое распространение различные религиозные течения, нередко экстремистского толка. В результате за годы независимости в кыргызском обществе появилась большая прослойка людей, отвергающая идеи светского государства и его законы, выступающие за введение религиозных законов (шариата).

При этом необходимо отметить, что правовой нигилизм этой части общества — в большинстве своем это молодое поколение, выросшее после 1991 г. — носит подчеркнуто демонстративный, воинствующий, конфронтационно-агрессивный характер. При этом имеются все основания утверждать, что эта прослойка общества с каждым годом увеличивается в своей численности, особенно в сельской местности.

И если Правительство будет в основном занято красивыми технологическими «прожектами», устранившись от решения насущных проблем в сфере идеологии, общей и правовой культуры, правовой пропаганды и правового воспитания – в первую очередь подрастающего поколения, то еще до 2040 года можно «потерять» само кыргызское  государство. В этом и заключается особая опасность тотального распространения правового нигилизма в обществе.

Основные проблемы в деятельности юристов

Противодействие правовому нигилизму – сегодня главная задача юристов. Между тем проблем в деятельности юристов очень много. За последние 15 лет у нас резко упало качество практически во всех сферах государственной деятельности. И юридическая деятельность не исключение. Здесь, конечно, очень много нужно сделать со стороны государства. И в первую очередь государство должно предпринять необходимые усилия для того, чтобы у нас юридическое образование соответстветствовало требованиям времени.

Уровень качества профессиональной подготовки юристов, прямо скажем, в настоящее время оставляет желать много лучшего. Чаще всего плохой юрист – это порождение «некачественного» преподавательского состава вуза, слабой подготовки на студенческой скамье. Его не научили основам теории государства и права, правовому мышлению, в него не заложили правовое сознание. И, может быть, самое главное – в него не заложили нравственных основ юридической профессии.

В 60 – 80 годы прошлого века юридический факультет КГУ был настоящей кузницей высокопрофессиональных юридических кадров. Так, моими учителями были профессора и доценты: Левитин Л.И., Тагайбаев Дж. (преподавали теорию государства и права), Бардин Л.Н. (гражданское право), Сатыбеков С. (гражданский процесс), Кучерявый Н.П. (уголовное право), Сманов К.Д. (уголовный процесс), Косаков С.К. (государственное право) и другие. Это были люди совершенно необыкновенные во всех отношениях: по своему интеллекту, по стремлению быть настоящим юристом и привить эти качества своим студентам, по тому вкладу, которые они внесли в развитие юридической мысли и подготовку кадров в нашей стране.

В настоящее время к факторам, влияющим на низкое качество юридического образования относятся : массовое получение юридического образования, что уменьшает качественный уровень подготовки кадров; слабый уровень предшествующего образования абитуриентов, поступающих в юридические вузы и факультеты; низкий уровень квалификации преподавательских кадров в вузах и факультетах, обеспечивающих юридическое образование. Опубликованные в СМИ информации о плагиате в диссертациях «кандидатов юридических наук» и «докторов юридических наук», преподающих в наших вузах, свидетельствуют о начавшемся процессе деградации юридической науки и образования в стране.

В начале 90-х годов прошлого века экономические преобразования в стране привели к тому, что многие государственные и частные учебные заведения стали открывать абсолютно непрофильные для них юридические факультеты. И делалось это не для подготовки юридических кадров, а для того, чтобы вуз мог заработать денег на поддержание своего существования – желающих получить диплом юриста хватало с избытком. В такой ситуации образовательные программы не могли быть обеспечены ни методически, ни с точки зрения подбора квалифицированных преподавательских кадров. В конечном счете, эти факторы привели к падению уровня юридического образования в стране.

Одним из самых слабых мест становления профессии «юрист» является не только низкий средний уровень качества юридического образования, но и низкий уровень правовой культуры и правосознания юристов. Соответственно общий уровень профессионализма юристов сегодня едва ли можно назвать удовлетворительным. Это отразилось на кадровом составе правоохранительных органов, судейского корпуса страны, юридических служб органов государственной власти и управления.

В обществе вызывают обоснованные нарекания уровень профессиональной компетентности сотрудников правоохранительных органов и судей, что в равной степени относится и к адвокатуре. Уровень компетентности дознавателей и следователей, качество расследования уголовных дел катастрофически падают. Обвинение, истолковывая свою функцию по ее названию, а не по смыслу закона, зачастую преследует не за само преступление, а только за то, что лицо оказалось привлеченным к уголовной ответственности.

На сегодняшний день привлечение к уголовной ответственности и тем более направление дела в суд в большинстве случаев фактически означают осуждение человека. Надежда на то, что судья оправдает подсудимого, невелика. К тому же нередко часть оправдательных приговоров отменяется вышестоящими судами. Стереотип обвинительного уклона в деятельности судов, нередко «закрывающих глаза» на недобросовестную подготовку дел, фальсификацию доказательств обвинения органами следствия, превращает суды, по сути, в одну из правоохранительных структур, а не в орган правосудия.

Другой отличительной чертой «кыргызского судопроизводства» является возможность говорить все, что угодно, в ходе судебного заседания и предъявлять какие угодно доказательства. Но в решении суда это может быть не отражено, словно ничего и не было заявлено или предъявлено. Более того, суд может написать в решении вывод, прямо противоречащий фактическим обстоятельствам дела. И суд каждой последующей инстанции просто переписывает решение предыдущей — независимо от доказательств и аргументов и от того, насколько всем очевидна заведомая неправосудность решения. Именно с таких вот дел, «шитых белыми нитками», и начинается правовой беспредел.

Необходимость радикального улучшения деятельности нашей правоохранительной и судебной системы, совершенствования механизма осуществления правосудия сегодня стала более чем очевидной. Негативные тенденции в работе правоохранительных органов и состояние механизма правосудия вынуждают говорить о наличии угрозы национальной безопасности Кыргызстана. Когда правоохранительная и судебная системы несправедливы, под угрозой оказываются сами устои государства.

Некоторые вопросы, в решении которых юристы могли бы сыграть важную роль

Сегодня реализация судебной и правовой реформы являются одним из основных направлений государственного строительства. Но как показывает практика, реализация реформы в области законотворчества, правоохранительной и судебной системы, юридического образования, правовой культуры, правового воспитания, правовой информации сталкивается с рядом сложностей.

Основная из них – отсутствие эффективного общественно-государственного механизма, способного реализовывать правовые программы и проекты. В США, странах Европы, в России, Казахстане, Украине активно действует ассоциации (союзы) юристов, как и общепрофессиональной направленности, так и узкокорпоративной. Данные ассоциации (союзы) обладают огромным общественным и политическим авторитетом. Они проводят аккредитацию юридических учебных заведений, без их рекомендации невозможно избираться на должности судей, получить лицензию адвокатам и т.д. Эти ассоциации и союзы юристов стоят в авангарде развития системы правового образования и просвещения, противодействуют правовому нигилизму, утверждая при этом неразрывную связь между принципами права и нравственными ценностями в жизни общества.

В настоящее время в Кыргызстане также действуют несколько общественных и некоммерческих корпоративных организаций юристов и их ассоциаций (союзов). Однако эффективность их деятельности, как по количественным характеристикам, так и по качественным — оставляет желать лучшего, они не обладают авторитетом и их «голос» практически не слышен в обществе и соответственно не оказывают влияния на проведение правовой политики государства.

Полагаю, что сегодня актуальной необходимостью является создание массовой общественной организации юристов Кыргызстана, целью которой является объединение юристов для содействия формированию и совершенствованию правового государства, установление юридических гарантий прав и свобод граждан, активизация законотворческой и правоприменительной деятельности, выработки норм юридической этики, внутрикорпоративных взаимоотношений, а также принципов государственно-социального партнерства, и которая сможет стать надежным оплотом в реализации государственной правовой политики.

Воссоздание нового «Союза юристов Кыргызстана» (во второй половине 90-х годов прошлого века уже предпринимались попытки создать авторитетную общественную организацию юристов) позволит: консолидировать существующие общепрофессиональные и корпоративные объединеня юристов, искоренив ведомственную и корпоративную разобщенность; выработать общие нормы юридической практики и этики; создать реальные механизмы выработки и реализации правовых программ и проектов, особенно в области правового образования и просвещения населения; повысить качество законотворческой работы государственных органов через механизм общественной экспертизы и общественного контроля; оказывать содействие государственным органам в реализации их функций в сфере лицензирования, аттестации, аккредитации юридической практики и юридического образования; стать надежным проводником и пропагандистом государственной правовой политики во вех сферах государственной и общественной жизни и противодействовать правовому нигилизму.

При этом правовой основой деятельности «Союза юристов Кыргызстана», кроме Конституции и законов Кыргызской Республики, должны стать «Основные принципы, касающиеся роли юристов», принятые восьмым Конгрессом Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, состоявшимся в Гаване, Куба, 27 августа — 7 сентября 1990 года.

Этим же документом международного права также обязаны руководствоваться и государственные органы — статья 16 документа предписывает: «16. Правительства обеспечивают, чтобы юристы: а) могли выполнять все свои профессиональные обязанности в обстановке, свободной от угроз, препятствий, запугивания или неоправданного вмешательства; … с) не подвергались судебному преследованию и судебным, административным, экономическим или другим санкциям за любые действия, совершенные в соответствии с признанными профессиональными обязанностями, нормами и этикой, а также угрозам такого преследования и санкций.»

Редакция мнение автора может не разделять и ответственности за содержание публикации не несет

2 мысли о “От правового нигилизма — к диктатуре закона. Размышления юриста

  1. Роди

    Хорощая статья но ни о чем. Правовой нигилизм это закономерное явление в правовом государстве, когда граждане аполитичны и не хотят знать многого о правовой системе своего государства. В Центральной Азии нет ни правового государя ни правового нигилизма. Есть власть камчи и конь бежит не зная куда. Есть здание дворца правосудия но нет правосудия. Есть конституционная палата но нет одной конституции за 26 лет истории. Есть здание избирательной комиссии но нет выборов. Есть здание администрации но нет управления. Есть здание госорганов, но нет границ. Есть здание минэкономики но нет самой экономики. Вся экономика за рубежом. Есть здание ассоциации предпринимателей но нет предпринимателей и инвесторов. Есть здание службы исполнения наказаний но нет там преступников надолго изолированных от общества. Есть пресслужбы но нет независимых журналистов. Одно лишь название. Бутафорное и оперетечное образование которое предназначено стать пылью истории. Если бы вся соль была в правовом нигилизме.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован.

Внимание: Ваш комментарий будет опубликован после модерации администратором сайта.